——陈国强校长在调研财务处时的讲话

今天的调研会，本质上是一次聚焦学校财务、审计工作的务虚会。我们常说“既要低头走路，也要抬头看路”，如果大家平时仅仅专注于日常繁琐事务，工作很容易陷入效率低下的“泥潭”，整体质效也难以提升。

此前我已认真研读了你们的工作报告，今天希望通过与大家的深入交流、思想碰撞，一起系统梳理财务和审计工作中面临的堵点、难点问题，并共同研讨切实可行的解决思路与对策。

核心问题：预算主体责任压实不够

首先，我们谈谈学校预算管理工作。预算是学校年度工作的 “方向标”，做好预算才能明确一年要推进的重点事项。预算项目的谋划、编制、执行三个环节虽环环相扣，但必须研究“解扣”的具体方法，否则每年都会因预算花不出去而频繁调整，这样不利于学校的发展。

过去，你们是以各部处作为预算主体单位，预算的执行靠财务处和各职能部门来推动，这是不靠谱的。例如科研平台建设经费，各学院报给分管业务部门，但具体执行在二级学院，财务处督办职能部门预算执行进度，职能部门又去督办二级学院，学院本身也存在不清楚预算编制细节的问题，很多项目甚至都未经过学院党政联席会审议，没经过严谨的论证程序，大家一直都是以应付的姿态做事，归口部门、二级学院之间互相推诿，事前都不知道为什么干这个事，做预算的不干活、干活的不清楚预算，就很容易导致预算执行出现偏差的现象。

我看到财务处的工作报告中也提到现阶段存在的几大问题：一是预算执行进度仍需发力，项目支出需重点跟进督促；二是项目谋划能力不足，项目前期工作滞后；三是预算编制不够精细，预算调整较为频繁……这些问题，实质上是二级学院的预算主体责任、归口部门的统筹指导责任没有压实导致的。

你们要学会纲举目张，抓住问题的主要矛盾和次要矛盾。我认为，当前的主要矛盾不在于是否采取强制性措施，而在于二级学院对待预算工作的认真程度——预算编制的质量，恰恰能反映一个学院班子的领导能力。

所以，推动学校改革发展的核心力量还是在二级学院。如果二级学院领导班子能力不强，不清楚学院到底要做哪些事，出现乱编预算、虚高编报的情况，且预算序时进度执行不理想又要申请调整，这势必会影响学校的整体发展。

破解之道：深化“院为实体”的预算改革

教育是“十年树木，百年树人”的长期事业，预算工作也需具备长远性。做预算不能只看短期，不能今天才想明天该干什么；即便预算执行进度再好，若钱花出去却没达到预期效果，本质上还是资源浪费。因此，落实以二级学院为主体的预算责任制，是解决当前问题的关键，也尤为重要。

第一，二级学院领导班子对学院发展要有长远眼光。目前部分学院新领导班子还没学会处理“远”和“近”的关系，缺乏对学院发展的长远规划。如果班子成员都能明确自己在任期内要干成哪些事，做到心中有数，工作推进时就不会慌乱；但如果谋划项目、编制预算时，只盯着“明年要干什么”，局限于短期目标，相关工作就很难取得应有的效果。

第二，预算项目谋划要与“十五五”规划紧密结合。当前二级学院班子正在调整，预计至少未来五年内不会有大的变动。学院领导班子务必以制定“十五五”规划为契机，真正明确未来五年要做成哪些事、达成哪些目标，制定规划绝不能说空话、套话。在此基础上，各学院要细化年度目标，清晰谋划好第一年、第二年分别要推进哪些项目……原则上，未纳入五年规划的建设项目，不纳入预算范围。省财政资金本就紧张，我们必须做到有目的地花钱，而非盲目投入。

第三，要加强项目的充分论证，优先保障重点项目经费。财务处任务繁重，需做好顶层设计，坚持以效果为导向、以目标为导向，在压实二级学院项目责任制的同时，联动各部处做好统筹指导。

教学、科研项目是学校经费支出的两大核心。二级学院立项后，除常规项目外，需重点区分非常规项目与重点项目；下半年要认真组织开展项目论证，明确重点支持的项目范围。其中，外语部、体育部等学院的项目经费需求相对较少，而几个规模较大的二级学院，要重点抓好其立项建设，做好经费保障。只有牢固树立“项目为王” 的理念，做实事前绩效评价，完成必要的项目论证，把预算做精、做准，确保二级学院能高效执行，才能最终实现学校经费支出的真正效益。

定位提升：加强内涵建设提升财务工作成效

学校预算工作涵盖立项、执行、效果检验等多个环节，这就要求财务部门人员不能只懂财务专业知识。如果缺乏更高的战略眼光，日常工作就只能停留在报账、反复督办二级学院加快预算执行进度的层面，却完全不清楚这些资金支出对学校发展的实际意义。因此，财务部门必须学会立足学校改革发展大局，从更高层面统筹谋划财务工作。

一是要完善内控治理体系建设。目前你们的收支业务都集中在资金管理科，内控制度不健全会带来巨大风险。

学校经费已从过去的5亿多元增长到13亿多元，资金体量扩大后，若财务管理能力不同步提升，仅靠个人自觉或财务审计，很难实现万无一失。因此，财务处人员在坚守底线思维的同时，要持续加强内控体制建设。尤其要理清2023年9月15日以后的每一笔账目，人员经费、设备购置费、办公经费等支出都要时刻做到心中有数，要从制度建设上规范财务报账程序，及时发现填补财务风险漏洞，确保学校每一笔资金流转都处于有效监督之下。

二是要加强财务信息化建设。问题是时代的声音，理念是行动的先导。当前财务处工作量加大，不能总想着通过增加人员来减轻负担，而要转变观念和思维，把加强信息化建设作为提高工作效率的核心路径。对于涉及多个部门的业务，要重点打通校内各信息系统之间的壁垒，通过逐步推进智能化管理，简化财务流程、提升报账效率。

三是要学会“越位思考、本位操作”，营造互相学习、团结互助的良好生态。我之前就说过，大家不要做“柠檬精”。财务处同志大多是80后、90后，年龄相近，每天在一起工作的时间至少8小时以上，同事间要学会互相包容、互相学习、取长补短。具体来说，资金管理科可以思考预算管理科的业务，预算管理科可以思考会计核算科的问题，在坚守底线思维的前提下，做到团结互助、互相补台。如果每位员工都有这样的格局和胸襟，都能培养“越位思考、本位操作”的理念，在良好氛围中共同工作，才能把工作干得出彩。

四是要以研究性思维提升财务工作成效。我们常说要学思践悟，只学习不领悟，很难实现能力提升。很多知识和方法需要靠“悟” 来掌握，而非单纯靠“学”，悟性高的人，能力提升速度也一定会更快。财务处工作有一定重复性，重复的工作容易让人失去新鲜感。但如果大家在处理账务时，能主动提升思考高度，多问几个问题：学校花的每一笔钱都用在什么地方？学校为什么要花这些钱？这些钱花出去后，能对学校发展起到什么作用？

只要每个人都能勤于思考、反复琢磨，多向他人请教、多读书学习，不断吸收新知识，知识面就会越来越广。如此一来，整个财务部门的工作质效就能显著提升，也能为学校改革发展提供更坚实的财务保障。